T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2013 MALİ YILI FAALİYET RAPORU STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI GENEL KOORDİNATÖR Ali BAŞTÜRK Emniyet Genel Müdür Yardımcısı V. Mülkiye Başmüfettişi YAYINA HAZIRLAYANLAR Abdullah Bayram PULAT Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü Ethem ERSAN Strateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı 2.Sınıf Emniyet Müdürü Engin ASLAN Strateji Planlama Şube Müdürü 4.Sınıf Emniyet Müdürü Ahmet AYDIN Analiz Büro Amiri Komiser Yardımcısı Yunus ŞAHİN Polis Memuru
Tasarım-Baskı: Başak Matbaacılık www.basakmatbaa.com
Ankara, 2014
Polis; asker kadar disiplinli, hukukçu kadar hukuk adamı, bir anne kadar şefkatli olmalıdır.
BAKAN SUNUŞU Devletin temel görevlerinden biri, bireylerin Anayasa ve yasalarla güvence altına alınan temel hak ve özgürlüklerini, korku ve endişeden uzak, güven içinde kullanmalarına imkân tanıyacak ortamı sağlamaktır. Bu görevi yerine getiren kurumların başında gelen Türk Polis Teşkilatı, vatandaşlarımızın güven içerisinde ve özgür bir şekilde yaşaması için profesyonel güvenlik hizmeti sunmaktadır. Gelişen ve değişen yüzüyle Emniyet Genel Müdürlüğümüz, güvenlik anlayışına yeni bir pencereden bakarak özgürlük ve güvenlik dengesini şiar edinmiş, her mensubunun kendisini üniformalı bir vatandaş olarak gördüğü, toplumun huzuru için güvenlik hizmeti sunan bir kurumdur. Yetki ve sorumlulukları doğrultusunda görev ifa eden Emniyet Genel Müdürlüğü, sahip olduğu kaynakları etkin bir şekilde kullanarak şeffaflık anlayışı içerisinde kamuoyunu bilgilendirmeyi de görevinin bir parçası olarak kabul etmektedir. Kamuda şeffaflık ve hesap verilebilirlik anlayışını benimsemiş olan Türk polis teşkilatı bir yıllık zaman diliminde gerçekleştirdiği faaliyetlerini 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı Faaliyet Raporu” ile kamuoyuna açıklamaktadır. Bu vesile ile tüm Teşkilat personelini sunmuş olduğu kaliteli hizmetten dolayı kutluyor, 2013 Mali Yılı Emniyet Genel Müdürlüğü faaliyetlerini içeren raporun hazırlanma sürecindeki çalışmalarda emeği geçen personele teşekkür ediyorum.
Efkan ALA İçişleri Bakanı
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Emniyet Teşkilatı, toplumun huzur ve güvenliğini sağlama görevini çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, mevcut ekonomik imkânlar çerçevesinde, en kısa sürede, en iyi ve en verimli şekilde yerine getirme bilinciyle çalışmalarını aralıksız sürdürmektedir. 263.709 personeli ile ülke nüfusunun yaklaşık % 80’ine 24 saat kesintisiz güvenlik hizmeti sunan Teşkilatımız, önleyici polislik anlayışını benimseyerek vatandaşlarını muhtemel tehlikelerden korumakla birlikte vuku bulan suçlarda suç ve suçluların tespiti ile adalete teslimini gerçekleştirmektedir. Teşkilatımızın suçla mücadele ve önleyici polislik alanındaki başarıları özellikle gelişmekte olan ülkeler tarafından ilgiyle takip edilmekte ve yapılan işbirliği anlaşmaları çerçevesinde düzenlenen toplantılar ve eğitim faaliyetleri ile bu ülke polis teşkilatlarına bilgi ve tecrübeler aktarılmaktadır. Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nda, Emniyet Teşkilatını tanıtıcı genel bilgilerin yanı sıra 2013 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyetlerin detaylarını bulacaksınız. Titiz ve özverili bir çalışma sonucu hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nun tüm kurum ve vatandaşlarımıza faydalı olacağı inancıyla emeği geçen personelime teşekkür ediyorum.
Mehmet KILIÇLAR Vali Emniyet Genel Müdürü
I- GENEL BİLGİLER A- Misyon-Vizyon B- Yetki Görev ve Sorumluluklar
İÇİNDEKİLER
C- İdareye İlişkin Bilgiler
5 6-7 8 10
1. Fiziksel Yapı
10
2. Örgüt Yapısı
12
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
13
4. İnsan Kaynakları
16
5. Sunulan Hizmetler
18
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
39
II- AMAÇ VE HEDEFLER
41
A- İdarenin Amaç ve Hedefleri
43
B- Temel Politikalar ve Öncelikler
44
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler
45 47
1. Bütçe Uygulama Sonuçları
47
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
50
3. Mali Denetim Sonuçları
52
B- Performans Bilgileri
53
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri
53
2. Performans Sonuçları Tablosu
57
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
62
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi
62
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
63
A- Üstünlükler
64
B- Zayıflıklar
64
C- Değerlendirme
64
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
65
VI- EKLER
67
A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
68
B- İç Kontrol Güvence Beyanı
69
I.
GENEL BİLGİLER
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
A
MİSYON-VİZYON
Misyonumuz Misyonumuz
Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak
6
Vizyonumuz Vizyonumuz
Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan bir teşkilat olmak
7
EGM B
yılı FAALİYET İ RAPORU
YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR
Polis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde “Polis Nizamnamesi” ile kurulmuş olup, Cumhuriyet’in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının. temelleri oluşturulmuştur. Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilkesi olarak benimsemiş Türk Polis Teşkilatı yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir. Türk Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun ilk maddesi: “Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yine aynı kanunun 2. maddesi; Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır. a) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, Hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak. b) İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak. Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır. Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin temel adli görevidir. Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini korumak, muhtaçlara, yaşlılara, sakat ve güçsüzlere, hastalara ve çocuklara yardım etmektir. Polis teşkilatı Adli ve İdari görevlerin haricinde, özel olarak belirlenmiş bazı görevleri yerine getirmekle de görevlendirilmiştir. Bu görevler; trafik düzenlemeleri, pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, taşıt sürücü belgesi, araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri, patlayıcı maddelerle ilgili belgeler gibi birçok konuda belgelendirme hizmetlerinin verilmesi görevleridir. Yukarıda üç ana başlıkta belirtilen iş ve işlemler için 271 kanun, 51 tüzük, 168 yönetmelik, 87 Bakanlar Kurulu Kararnamesi ve 62 yönerge, polise görev ve sorumluluk vermektedir.
8
9
EGM C 1.
yılı FAALİYET İ RAPORU
İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel Yapı
Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları ve eğitim kurumları hazırlanması ve planlanması çalışmalarını da ön planda tutmaktadır.
Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu
Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.830 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.114’ü hizmet binası, 326’sı sosyal tesis 390’u eğitim binasıdır.
10
Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu
4.000
3.830
3.500
3.030
J Hizmet Binası
3.000
J Lojmanlı Hizmet Binası 2.500
J Eğitim Binası J Sosyal Tesis
2.000
J Toplam
1.566
1.500
800 737
1.000
791 375298
500
15 28 20 ralık r / Ki Diğe
0
Genel
Toplam
EGM
Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu
Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve kiralık olmak üzere toplam 45.834 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman / personel) % 18’dir.
Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu 50.000
45.834
43.750
40.157
J Hizmet Binası Üstü
37.500
J Müstakil Lojman
32.171
31.250
J Toplam
25.000 18.750 12.500
5.543
5.677
7.986 6.250
134
0
Genel
Toplam
ralık
r / Ki
Diğe
EGM
11
EGM 2.
yılı FAALİYET İ RAPORU
Örgüt Yapısı
Emniyet Genel Müdürlüğü Teşkilatı, merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada olup da doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur.
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
MERKEZ TEŞKİLATI
İL VE İLÇE TAŞRA TEŞKİLATI
MERKEZE BAĞLI TAŞRA TEŞKİLATI
Teftiş Kurulu Başkanlığı
İl Emniyet Müdürlükleri
Polis Akademisi Başkanlığı
Emniyet Müşavirlikleri
İç Denetim Birimi Başkanlığı
İlçe Emniyet Müdürlükleri
Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlükleri
Emniyet Ateşelikleri
Hukuk Müşavirliği
İlçe Emniyet Amirlikleri
Polis Koleji Müdürlüğü
Trafik Hizmetleri Başkanlığı
Kriminal Polis Lab. Müdürlükleri
Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı
Polis Eğitim Merkezi Müdürlükleri
Daire Başkanlıkları
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri
Trafik Araştırma Merkezi Müdürlüğü
Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlükleri
Basın ve Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü Özel Kalem Müdürlüğü
12
YURT DIŞI TEŞKİLATI
TAŞRA TEŞKİLATI
3.
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir. Sahip olunan bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir.
POLNET
Teşkilatımız tarafından yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye’nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, yeni teknolojilere tamamıyla açık, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm Teşkilatın bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren bilgi sistemidir. 2013 yılı sonu itibariyle, Pol-Net ağı ülke genelinde 44.055 kullanıcı bilgisayarı ve 316.423 kullanıcıya hizmet vermektedir. E-Devlet uygulamaları kapsamında geliştirilen, Pol-Net Bilgi Sistemi sayesinde 23 farklı kurum ve kuruluşun bilgi sistemleri ile çevrim içi (online) veri alışverişi yapılmaktadır.
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE)
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir. Kent güvenlik yönetim sistemleri; Güvenlik Kameraları Plaka Tanıma Sistemleri Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır.
13
EGM
14
yılı FAALİYET İ RAPORU
Bu sistemler sayesinde; Adli olaylar (Kapkaç, Hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması, Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi, Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi, Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi, Kişi hak ve özgürlüklerine dokunmadan etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması, Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi, mümkün olmaktadır. Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (Mobese) Mevcut Durumu; • 2013 yılı sonu itibariyle 81 il merkezi ile 134 ilçemizde Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (MOBESE) kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur. • 2013 yılı KGYS merkez bütçesinden KGYS kurulumu bakım ve onarım çalışmaları ve CCTV için olmak üzere toplam 89.263.213 TL ödenek aktarılmıştır.
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)
Teşkilatımızda yazışmalarla ilgili bütün süreçlerin bilgisayar ortamında yapılmasına olanak sağlayan, Pol-Net Bilgi Sistemi üzerinde çalışan bir bilgisayar yazılımıdır. EBYS uygulaması 2008 yılından itibaren kullanılmaktadır. E-imzası olan kişilerin imzalarını ve paraflarını dijital ortamda atarak kâğıt israfına son verilmesi amaçlanmıştır.
Aktif Kullanıcı Sayısı Vekil Kullanıcı Sayısı Anlık Kullanıcı Sayısı Günlük Üretilen Evrak Sayısı Günlük Evrak Hareket Sayısı Günlük Okunan Evrak Sayısı Toplam Evrak Sayısı Günlük Gönderilen Mesaj Sayısı Günlük Duyuru Sayısı Aktif Birim Sayısı
242.491 39.198 Ortalama 7.500 Ortalama 18.000 Ortalama 632.000 Ortalama 280.000 12.817.768 Ortalama 1200 Ortalama 800 56666
15
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
İnsan Kaynakları
4.
Polis Teşkilatı 263,709 personeli ile ülke nüfusunun % 79’una hizmet vermektedir. Bir önceki yıla ait personel sayısı karşılaştırıldığında artış oranı % 3,3 dür. 2012 yılında bir polis memuru ortalama 291 vatandaşa hizmet verirken, 2013 yılı itibariyle bu sayı 286’ya düşmüştür.
Emniyet Teşkilatı Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı
Emniyet Teşkilatı Personelinin 250.557’si (% 95) Emniyet Hizmetleri, 13.152’si (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır. 250.000
200.000
218.575
150.000
100.000 50.000
28.189
3.793
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı
Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11’ini polis amirleri, % 87’sini polis memurları ve % 2’sini ise çarşı ve mahalle bekçileri oluşturmaktadır.
Çarşı ve Mahalle Bekçisi 0
Polis Amiri Polis Memuru
RÜTBELER 1/1 Sınıf Emniyet Müdürü 1/2 Sınıf Emniyet Müdürü 2. Sınıf Emniyet Müdürü 3. Sınıf Emniyet Müdürü 4. Sınıf Emniyet Müdürü Emniyet Amiri Başkomiser Komiser Komiser Yardımcısı Başpolis Memuru Polis Memuru Çarşı ve Mahalle Bekçisi TOPLAM
16
2012
2013
13
14
1.497
1.468
860
1.049
1.901
2.187
2.337
2.449
2.353
2.361
1.818
1.225
1.641
1.710
6.272
6.976
8.966
8.750
210.589
218.575
3.981
3.793
242.228
250.557
Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı
Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli cinsiyet yönünden değerlendirildiğinde, personelinin % 94’ü erkek, % 6’sı bayandır.
Personelin Eğitim Durumu
Teşkilatımızda çalışan Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin, % 87’si yüksekokul ve üniversite, % 10’u lise, % 3’ü ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini tamamlaması, polis okullarının Polis Meslek Yüksekokullarına dönüştürülmesi ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir. Ayrıca Emniyet Teşkilatında 4.835 yüksek lisans ve 341 doktora yapmış personel mevcuttur. 125.000
115.874 108.553
100.000
75.000
50.000
27.560 1 4.835 34
25.000
s an
Lis
ul ok
s an
e
Lis
Lis
ta Or
ul ok İlk
a or kt ns Do isa kL
4.218
e ks Yü
2.328
Ön
0
17
EGM 5.
yılı FAALİYET İ RAPORU
Sunulan Hizmetler
A- İnsan Kaynakları Yönetiminin Geliştirilmesi Varlığının temel gayesi halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, görevinin ifası ve kaliteli hizmet sunmanın, ancak nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilincinde olarak personelimizin eğitimine, “Eğitime yapılan yatırım geleceğe yapılan yatırımdır“ felsefesiyle bu alanda sürekli ilerlemektedir.
Eğitim Kurumlarımız
Teşkilatımız hizmetlerinde görevlendirilmek üzere alınan polis amir ya da memur adayları Teşkilatımız bünyesinde bulunan; Polis Koleji, Polis Akademisi, Polis Meslek Yüksek Okulu, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar.
18
Polis Koleji
Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanır.
Polis Akademisi
Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Polis Meslek Yüksek Okulları ve Araştırma Merkezlerinden oluşan bir eğitim kurumudur. Polis Akademisinde yedi ayrı karakterde eğitim ve öğretim hizmeti sunulmaktadır. Bunlar: Ön Lisans Eğitimi, Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM), Lisans Eğitimi, Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, Araştırma Merkezleri, Yöneticilik Eğitimidir.
19
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Teşkilatımıza amir sınıfı personel yetiştiren eğitim kurumudur. Güvenlik Bilimleri Fakültesinin öğrenci kaynağını; Polis Koleji ve lise mezunları ile yabancı uyruklu öğrenciler oluşturmaktadır. Polislik alanında teorik ve pratik eğitimlerin verildiği Güvenlik Bilimleri Fakültesinde 2013-2014 eğitim öğretim yılında 313’ü yabancı uyruklu olmak üzere toplam 1.919 öğrenci öğrenim görmektedir. Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde kurum içi ve kurum dışından gelen öğrencilere yüksek lisans ve doktora eğitimi de verilmektedir. Güvenlik Bilimleri Enstitüsü anabilim dallarında toplam 990 yüksek lisans ve 256 doktora öğrencisi bulunmaktadır.
Polis Meslek Yüksek Okulları
Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim kurumlarıdır. Teşkilatımız bünyesinde faaliyet gösteren 29 Polis Meslek Yüksek Okulunda 14.544 öğrenci öğrenim görmektedir.
Polis Meslek Eğitim Merkezleri
Polis Meslek Eğitim Merkezleri; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların, en az 6 aylık mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır. 2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 12 dönem halinde toplam 43.726 üniversite mezunu polis memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır. 12. dönem polis meslek eğitimi ile birlikte modüler eğitim sistemine geçilmiş ve 38 haftayı kapsayacak şekilde süre 6 aydan yaklaşık 9 aylık bir süreye çıkarılmıştır.
20
Hizmet İçi Eğitimler
Hukukun temel ilkeleri ve insan haklarına saygı çerçevesinde daha kaliteli hizmet sunmak amacıyla Teşkilatımız, insan kaynaklarının gelişimine sürekli yatırım yapmaktadır. Bu amaçla, 2013 yılı içerisinde, personelimize yönelik farklı konularda hizmet içi eğitim programları düzenlenmiş olup eğitimlere 201.844 personel katılmıştır.
Yabancı Dil Eğitimleri
Teşkilatımızın, gerek AB ülkeleri ve diğer ülkeler ile yürüttüğü ikili ilişkiler gerekse bölge ülkeleriyle geliştirilen polisiye ilişkiler nedeniyle yabancı dil bilen personel sayısının artırılması ihtiyacı doğmuştur. Bu amaçla Teşkilatımız bünyesinde kurulan Yabancı Diller Eğitim Ünitesi’nde İngilizce, Rusça, Fransızca, Almanca, Arapça ve İspanyolca dillerinde toplam 2.812 personele dil eğitimi verilmiştir.
Yurtdışı Eğitimleri
Teşkilatımız; ihtiyaç duyulan alanlarda bilimsel çalışmalarda bulunmak, yabancı ülke polis teşkilatlarını tanımak, çalışmalarını yerinde görmek, faydalı olabilecek polisiye uygulamaları aktarmak, Teşkilatın geleceğine yön verecek personeli yetiştirmek amacıyla yüksek lisans, doktora, kısa süreli hizmetiçi eğitimler ve staj eğitimi için ABD ve AB ülkelerine personel göndermektedir. Yurtdışında değişik ülkelerde toplam 38 personelimiz doktora ve yüksek lisans eğitimlerine devam etmektedirler.
21
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
B- Suçla Mücadele Hizmetleri
Asayiş Suçları İle Mücadele
Suçu önlemenin daha önemli olduğunun ve daha az maliyet gerektirdiğinin bilincinde olan Teşkilatımız, suç önleme ve istihbarat odaklı polislik anlayışını, asayiş suçlarıyla mücadele alanına da uyarlamış, toplum destekli hizmet sunma anlayışına ve teknolojik alt yapıya dayanan bir mücadele stratejisi benimsemiştir.
SUÇ TÜRÜ
Kişilere Karşı Suçlar Malvarlığına Karşı Suçlar Topluma Karşı Suçlar Millete ve Devlete Karşı Suçlar Takibi Gereken Olaylar Türkiye Toplam Asayiş Olayları
22
2012-2013 ARTIŞ-AZALIŞ %
2012
2013
640.772
660.090
%3
528.325
564.575
%7
118.717
137.499
% 16
24.905
25.410
%2
243.989
252.463
%3
1.556.708
1.640.037
%5
Organize Suçlarla Mücadele
Teşkilatımız, toplumda sosyal çözülmelere, ceza adaleti sisteminin etkisiz kalmasına, yolsuzluğun yaygınlaşmasına ve toplum huzurunu bozmaya neden olan organize suç örgütleriyle mücadelesine kararlılıkla devam etmektedir.
Narkotik Suçlarla Mücadele
Türkiye, üzerinde bulunduğu coğrafyadan kaynaklanan çok hassas bir konuma sahip olması nedeniyle, Afganistan kaynaklı afyon ve türevleri ile Avrupa kaynaklı sentetik uyuşturucu maddeler ve bunların üretiminde kullanılan kimyasal maddelerin trafiğinden olumsuz etkilenmektedir. Teşkilatımız, narkotik suçlarla mücadelesini, suç organizasyonlarının sürekli geliştirdikleri yeni yol ve yöntemleri deşifre ve bertaraf edecek kabiliyete sahip dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde sürdürmektedir. Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Suçlarında Ele Geçirilen Maddeler
2012 Eroin Esrar Afyon Kokain Asetik Anhidrit Sentetik Ecza Ecstasy Captagon Metamfetamin Bonzai
2013
Fark %
11.027 kg.
9.840 kg.
-10,8
74.605 kg.
166.023 kg.
122,5
180 kg.
167 kg.
-7,3
402 kg.
426 kg.
5,8
72 lt.
13.033 lt.
18.001
36.380 adet
323.988 adet
788
1.693.962 adet
3.306.393 adet
94,9
144.120 adet
4.483.301 adet
3.010
403 kg.
101 kg.
-74,9
197 kg.
221 kg.
11,7
23
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Mali Suçlarla Mücadele
Teşkilatımız, başta kaçakçılık suçları olmak üzere akaryakıt kaçakçılığı, sigara kaçakçılığı, tarihi eser kaçakçılığı, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti vb. tüm mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek ve planlı operasyonlar yaparak mücadelesini sürdürmektedir.
Meydana Gelen Bazı Mali Suçlar
Parada Sahtecilik Belgede Sahtecilik Fikri ve Sınai Ürün Taklitçiliği Nitelikli Dolandırıcılık Yolsuzluk Tefecilik Çek-Senet Sahteciliği ve Dolandırıcılığı Vergi Kaçakçılığı Mühür ve Damgada Sahtecilik
24
2012
2013
Fark %
6.270
4.839
-23
2.864
3.269
14
3
1
-67
1.147
587
-49
829
570
-31
696
810
16
1.010
883
-13
271
292
8
29
14
-52
Kaçakçılıkla Mücadele
Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize bir yapıya dönüştüğü görülmektedir. Teşkilatımız kaçakçılık suçlarıyla etkin mücadele ederek birçok suç unsurunu ele geçirmiştir. Bunlardan bazıları aşağıda görülmektedir. Kaçakçılık Suçlarında Ele Geçirilen Bazı Suç Unsurları
Suç Unsuru Akaryakıt (litre) Sigara (paket) İçki (şişe) Makaron (adet) Cep Telefonu (adet) Çay (kg) Eser/Sikke (adet) İlaç/Hap (adet) Muhtelif Gıda (kg) Elektronik / Muhtelif Emtia (adet)
2012
2013
Fark %
16.411.404
17.301.496
5
99.100.151
107.915.040
9
244.158
134.299
-45
461.753.577
248.359.988
-46
241.749
396.804
64
1.378.029
354.865
-74
29.015
28.272
-3
2.049.865
9.249.134
351
556.507
2.457.223
342
4.892.641
5.528.759
13
25
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Siber Suçlar ile Mücadele
Son yıllarda ülke genelinde artan internet kullanımı, gelişen bilgisayar teknolojisi ve programlama dilleri nedeniyle özellikle sanal ortamda dolandırıcılık suçlarında artış gözlenmektedir. Teşkilatımız bilişim suçlarının önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir.
Terör Suçları ile Mücadele
Teşkilatımız, kanunlarda terör suçu olarak nitelenen suçların işlenmesine engel olunması ve bu suçları işleyenlerin yetkili yargı makamları önüne çıkartılması temel görevi doğrultusunda, terörle mücadelesini hukuk devleti ilkeleri ve insan haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden birimlerle koordinasyon ve işbirliği içinde sürdürmektedir.
26
Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri
Kriminal Polis Laboratuvarlarında, DNA analizi, parmak izi, balistik inceleme, sahte belge, biyolojik ve kimyasal delillerin incelenmesi, ses, görüntü ve dataların incelenmesi uluslararası standart ve kalitede en son teknikler kullanılarak yapılmaktadır. 2013 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında; Balistik alanında; 63.723 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Belge incelemeleri alanında; 356.132 adet belge ve 567.763 mukayese belge üzerinde inceleme arasında; 48.219 adet inceleme talebi uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır. Biyolojik incelemeler alanında; 24.241 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 145.219 numune üzerinde 636.329 analiz gerçekleştirilmiştir. İz inceleme alanında; 13.384 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır. Kimyasal incelemeler alanında; 120.632 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 353.108 numuneye 723.981 analiz uygulanmıştır. Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 2670 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır. Bomba imha ve inceleme alanında; 2013 yılı içerisinde Bomba Bilgi Merkezine 1.228 Bomba Bilgi Notu ile 1.228 olay intikal etmiştir.
27
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Toplumsal Olaylar
Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır. 2013 Yılında Meydana Gelen Toplumsal Olaylar
Toplam Etkinlik Sayısı 2911 Sayılı Kanuna Göre Yapılan Eylem/Etkinlik Basın Açıklaması Kanuna Aykırı Olaylı Katılan Gözaltı/Yakalama
28
38.079 4.487 16.992 3.423 1.070 16.465.555 8.250
29
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması
Koruma Hizmetleri
Hava meydanları, deniz limanları, sınır kapıları gibi stratejik ve ülke vizyonuna doğrudan etki eden tesislerdeki güvenlik önlemlerini, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis etmek ve bu alanlarda koruma görevi yapan kamu ve özel sektör çalışanlarını bilinçlendirmek ve eğitmek Teşkilatımızın görevleri arasındadır. Ayrıca devlet büyüklerini, Ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını, stratejik önemi bulunan diğer bina ve tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımızca yürütülmektedir. Koruma hizmetleri kapsamında; Ülke Kamu Binası 2.344, Parti Binası 118, Büyükelçilik-Konsolosluk 238, özel korunan kişilere ait 126 olmak üzere toplam 2.826 bina ve tesis korunmaktadır. Buraların korunmasında 11.046 Emniyet Personeli görev almaktadır. Ülkemizde bulunan 294 adet Yabancı Ülke Temsilciliğinin (Büyükelçilik, Başkonsolosluk, Konsolosluk, Fahri Konsolosluk, Askeri Ataşelik vb.) güvenlik ve taşınma taleplerine ilişkin gerekli işlemler yapılmıştır. 395 Yabancı devlet büyüğü ve beraberindeki heyetlerin Ülkemize gerçekleştirdiği ziyaretler esnasında güvenlik önlemlerinin alınması sağlanmıştır.
Özel Güvenlik Hizmetleri
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir. Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM’ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri daha öncesinde ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine sağlanmış olmasıdır.
Sertifikalı Özel Güvenlik Personeli
Özel Güvenlik Görevlisi Sayısı Özel Güvenlik Şirketi Özel Güvenlik Eğitim Kurumu
30
241.598 1.310 565
31
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Pasaport Hizmetleri
Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için 451 pasaport birimi hizmet vermektedir. 2013 yılında 2.530.781 adet yeni tip pasaport tanzim edilmiştir E-pasaportlar hakkında geniş bilginin yer aldığı, ayrıca vatandaşımızın pasaport müracaat randevusunu alabildiği www.epasaport.gov.tr internet web sitesi faaliyete girmiştir. Bu güne kadar 9,5 milyon civarında pasaport sahiplerine gönderilmiştir. Pasaport tanzim sisteminde günlük 10.000 civarında pasaport kişiselleştirilebilmektedir.
Trafik Hizmetleri
Karayollarında yaşanan yoğunluk nedeniyle meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır. Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir.
32
Trafik Durumu Tablosu
2012 2.062
1.944
128.298
133.997
2.555
2.402
221.108
223.980
5.549.907
5.762.650
17.251.909
18.182.076
23.760.346
24.778.712
19.435.970
24.838.989
8.790.067
14.451.536
1.350.412
1.559.141
11.374.404
12.162.100
743.300
700.720
4.805.847
5.023.732
5.664.755
7.988.639
147.018
136.531
1.510.377.081
2.241.408.089
166.414
329.138
-------
141.021
505.000 Afiş 2.025.000 Broşür (Flayer) 5.000.000 Etiket
505.000 Afiş 5.500.000 Broşür (Flayer) 5.000.000 Etiket
Ölümlü Kaza Sayısı Yaralamalı Kaza Sayısı Ölü Sayısı** Yaralı Sayısı Yıl İçinde Yeni Kayıt ve Devir Yapılan Araç Sayısı Toplam Tescilli Araç Sayısı Sürücü Belgesi Sayısı Kontrol edilen Araç Sayısı Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı Hız Denetim Kontrol Sayısı Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı Trafikten Men Edilen Araç Sayısı Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı Geri Alınan sürücü Belgesi Sayısı Uygulanan Ceza Miktarı (TL) Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen Tutanak Sayısı Genel Zabıtaca Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen Tutanak Sayısı Trafik ile ilgili yapılan eğitim broşürü vb.
* **
2013*
TÜİK tarafından 2013 yılı İstatistik Kitapçığı yayımlanana kadar geçici bilgi nitelindedir. Kaza yerindeki verilerdir.
Yukarıdaki istatistiki bilgiler E.G.M. (Polis sorumluluk bölgesini) kapsamaktadır.
33
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması
Uluslararası İlişkiler
Teşkilatımız suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yapmak, barışın tesisine katkıda bulunmak, suçun ve suçlunun sınırları aştığı bir dünyada yerini almak için diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir. Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, Yurtdışı Teşkilatı vs. çeşitli görevlerde 949 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir.
Yurtdışında Görevli Personel (31.12.2013)
15
A- Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77.MADDE)
143
B- Birleşmiş Milletler Polis Misyonları
10
C- AGİT Misyonları
15
D- Geçici Görevli Personel
75
E- Yurtdışı Eğitime Giden Personel
43
F- Yurtdışı Teşkilatı
9
G- Filistin El-Halil (TIPH)
25
H- EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu I-
Misyon Koruma
Dış Temsilcilikleri Koruma Özel Harekât Geçici Görevli GENEL TOPLAM
34
446
614
168 949
Uluslararası Etkinlikler
Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu
Polis Akademisi Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Araştırma Merkezi (UTSAM) tarafından düzenlenen 5. Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumuna (UTSAS 2013) 28 ülkeden 400 akademisyen ve uzman katılmıştır. Sempozyumun bu yılki teması “Stratejik Güvenlik Yaklaşımları” olarak belirlenmiştir. Ağırlıklı olarak küresel terörizm, siber güvenlik, kritik altyapıların korunması konuları stratejik güvenlik kapsamında ele alınmıştır. Sempozyumda ayrıca terör ve organize suç ilişkisi, sınıraşan suç türleri, mücadele yöntemleri, örgütsel yapılar ve sınır güvenliği konuları, alanında uzman akademisyenler ve uygulayıcılar tarafından analiz edilerek projeksiyonlar ortaya konmuştur.
Uluslararası Kriminal Polis Laboratuvarları Sempozyumu
“Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği” (IAFI) adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında dünya çapında bir iletişim ve işbirliği ağıdır. Adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında koordinasyon, işbirliği ve ortak çalışma yollarıyla gelişme sağlamak amacıyla; “Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği Kongresi” düzenlenmiştir. 61 ülkeden yaklaşık 500 katılımcıyla gerçekleştirilen kongreye, ülkemizden Polis Kriminal Laboratuvarı, Jandarma Kriminal Laboratuvarı, Polis Akademisi Adli Bilimler Enstitüsü, Adli Tıp Kurumu, İstanbul Üniversitesi Adli Tıp Enstitüsü ve 14 ayrı Üniversiteden katılım gerçekleşmiştir. Halen 39 ülkeden 46 kurumun üye olduğu birliğe 10 yeni kurum daha üyelik başvurusunda bulunmuştur. Kongre 900 kişinin üzerinde bir katılımla açılmış ve üç gün boyunca konferanslar ve paneller olmak üzere 2 ayrı salonda bilimsel oturumlarla devam etmiştir. Ayrıca poster sunum alanında 33 adet poster sunumu yapılmış, yine 54 stantta adli bilim teknolojileri sergilenmiştir.
35
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
İnterpol Hizmetleri
Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2013 yılında adli makamlarca aranan toplam 84 şahsın ülkemize iadesi ve 29 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. Belirtilen bu sayılar yıllık bazda ulaşılmış ün yüksek rakamdır.
Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri
Yabancılar ile ilgili her türlü vize, ikamet, çalışma, seyahat ve pasaport işlemleri, ayrıca mülteci ve göçmenlerle ilgili işlemler kapsamında; 2013 yılında yeni hudut kapısı açılışına ilişkin çalışmalara devam edilmiştir. Bu kapsamda, ülkemiz genelinde 2012 yılında toplam 139 olan hudut kapılarımız, 2013 yılında (Nevilerine göre 28 Kara, 51 Hava, 60 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere) toplam 146 adet olmuştur. 2013 yılında; ülke genelinde bulunan 146 hudut kapısından toplam 88.578.251 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır. 2013 yılı içerisinde ülkemizden sınır dışı edilen yabancı sayısı, toplam 24.652 olarak kaydedilmiştir. 2013 yılı içerisinde ülkemize yasa dışı giriş – çıkış, ülkede yasa dışı konunda bulunma vize/ ikamet ihlali yaptığından dolayı 39.890 adet yabancı yakalanmıştır.
36
E- Yönetim, Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması
Strateji Geliştirme Hizmetleri
Teşkilatımız, 2009-2013 Stratejik Planı’nı 01.01.2009 tarihinden itibaren uygulamaya geçirmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2014-2018 Stratejik Planı 2013 yılı içerisinde onaylanarak yürürlüğe konulmuştur. Stratejik plan doğrultusunda yürütülmesi gereken faaliyetler, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren “2014 yılı Performans Programı” hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır.
Lojistik Hizmetleri
Teşkilatımızın verdiği hizmetler için ihtiyaç duyduğu; Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi, Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi, Kara ve hava taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin yapılması, Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı ile işletilmesi, Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları, Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları, ve benzeri hizmetler lojistik hizmetleri olarak sunulmaktadır.
37
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Havacılık Hizmetleri
Polisiye olaylarda suç öncesi ve suç sonrası suçluların tespiti, takibi ve yakalanmasında uçuş hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla havadan trafik denetimi, toplumsal olayların izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları gibi konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır. Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması, tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine nakli konularında helikopterlerimiz görev yapmaktadır.
2013 Yılında Yapılan Uçuşlar (saat)
5.465 6.000 5.000 4.000
2.866
3.000
2.087
2.000
8
449
1.000 0
ım
im
ras yon
Top l
Diğe
Des
Ope
Bak
Eği t
38
55
tek
r
am
6.
Yönetim ve İç Kontrol Sistemi İç Kontrol
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda İç Kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür. İç Kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç Kontrol sisteminin sahibi yönetimdir. Yılda en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere ulaşmada riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik, etkinlik ve etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas alınır. 2013 yılı Mayıs ayı sonu itibariyle birimlerin Görev Tanımları, Süreç Akış Şemaları ve Risk Değerlendirme Formları güncellenmiş olup, birimlerce düzenlenen Risk Değerlendirme ve Kontrol Formları birleştirilerek mevcut başlıklar altında Risk Haritası ve Grafiği oluşturulmuştur. Mevcut durum ile ilgili boşluk analizi yapılarak yeni bir eylem planı hazırlanmış ve birimlerimizin görüşüne sunulmuştur. Eylem planı ile ilgili çalışmalar devam etmektedir. İç kontrolün bir parçası olan ön mali kontrolle ilgili kurumsal bir düzenleme yapmak ve farkındalığı artırmak için EGM Ön Mali Kontrol Yönergesi çıkartılmıştır.
39
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
2013 Yılı Ön Mali Kontrol Sonuçları
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ilişkin Usul ve Esasların 17’nci maddesine göre 2013 yılında Merkez ve Taşra Teşkilatından intikal eden 211 adet ihale dosyası incelenmiştir. İhalelerle ilgili istatistiki grafikler aşağıdaki gibidir. Ön Mali Kontrol İçin Gelen İhale Dosya Sayısı
2013 Yılı İhale Dosyası Ön Mali Kontrol Sonuç Dağılımı 211
220
210
211
194
175
176
146
140
132 105
88
70
1
44
35
2013
0
12
2012
0
Topl am O l an İh Uygu ale D n Ola osya n İha İptal ları le Do Olan syal İhale Usul arı en E D osya ksik ları Olan İhale Dosy aları 4
İade
2013 Yılı Ön Mali Kontrole Tabi İhalelerin Tutarları
Harcama birimlerince düzenlenen 1622 adet ödenek gönderme belgesi ve 317 adet tenkis belgesi ayrıntılı harcama programına göre incelenmiştir.
777.611.624,41
800.000.000
640.000.000
320.000.000
.110,00 6.805
.126,0 57.570
0
480.000.000
160.000.000
Euro Dolar
0
TL
40
Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından vize edilen ve 6 adet kadro dağılım ve tenkis cetveli ile seyyar görev tazminatı adam/gün sayısı kontrolü yapılmıştır. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesine dayanılarak her yıl Ocak ayında yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar doğrultusunda (1) adet Yan Ödeme Cetvelleri kontrol edilerek onaylanmıştır.
II.
AMAÇ ve HEDEFLER
EGM
42
yılı FAALİYET RAPORU
A
İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ
Stratejik Amaç 1. Suç Önlenme ve Aydınlatma Oranlarını Artırmak STRATEJİK HEDEF • Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak. • Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek.
Stratejik Amaç 2. Uluslararası İşbirliğini Artırarak, AB Müktesebatına Uyum Çalışmalarına Katılmak STRATEJİK HEDEF • Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve Ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek.
Stratejik Amaç 3. İnsan Kaynaklarının Niteliklerini Geliştirmek ve Eğitim Altyapısını Güçlendirmek STRATEJİK HEDEF • Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek.
Stratejik Amaç 4. Trafik Hizmetlerinde Can ve Mal Kaybını Önlemeye Yönelik Uygulamaları Yaygınlaştırarak Toplumsal Bilinci Geliştirmek STRATEJİK HEDEF • Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.
43
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER
B
Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve özgürlüklerini huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir. Bu doğrultuda; Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli asayiş hizmeti sunulmasına devam edilecek ve bu uygulama yaygınlaştırılacaktır. Terörle mücadeleye etkili bir şekilde devam edilecektir. Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye devam edilecektir. Siber suçlar ile mücadele kapasitesi güçlendirilecektir. Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye devam edilecektir. Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye devam edilecektir. Delilden sanığa ulaşılması prensibi çerçevesinde kriminal alt yapı güçlendirilecektir. Trafik güvenliği için yapılmakta olan çalışmalar aynı kararlılıkla sürdürülecektir. Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE) uygulamalarına etkili bir şekilde devam edilecektir. AB müktesebatına uyum çerçevesinde başlatılan çalışmalar sürdürülecektir. Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polisleri ile işbirliği artırılacaktır. Uluslararası barış misyonlarında daha üst pozisyonlarda Türk Polisi olarak var olmaya devam edilecektir.
44
III.
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER
EGM
46
yılı FAALİYET İ RAPORU
A 1.
MALİ BİLGİLER Bütçe Uygulama Sonuçları
Emniyet Genel Müdürlüğüne 2013 yılında 14.777.121.000 ¨ KBÖ tahsis edilmiştir. Mali yıl içerisinde birimlerimizin artan ihtiyaçları doğrultusunda Maliye ve Kalkınma Bakanlığından yedek ödenek alınmış, 14.998.677.755,55 ¨ harcama gerçekleşmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı bütçesini ekonomik sınıflandırmaya göre incelediğimizde harcamaların; % 85’ini Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, % 15’inin Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sermaye Giderleri ve Cari Transferlerinden oluştuğu görülmektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (Ekonomik Sınıflandırma I. Düzey) ¨ KODU
ÖDENEK TÜRÜ
KBÖ
TOPLAM ÖDENEK
HARCAMA
01
PERSONEL GİDERLERİ
10.488.181.000
10.529.273.035,93
10.507.372.440,02
02
SGK DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
2.086.029.000
1.962.553.900
1.955.176.129,38
03
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
1.398.959.000
1.860.891.958,13
1.660.893.288,17
05
CARİ TRANSFERLER
3.952.000
3.245.026,63
3.092.113,82
06
SERMAYE GİDERLERİ
800.000.000
1.001.819.220,50
853.092.763,43
07
SERMAYE TRANSFERLERİ
0
19.221.000
19.051.020,73
14.777.121.000
15.377.004.141,19
14.998.677.755,55
GENEL TOPLAM
47
48
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
SAĞLIK HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
03
07
09
10.507.372.440,02
262.506.520,70
3.275.042,01
10.135.204.100,90
106.386.776,41
1.955.176.129,38
145.050.333,20
608.634,26
1.789.180.751,18
20.336.410,74
02 SOS.GÜV.KUR. DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
• Maliye Bakanlığı e-bütçe ve KBS Sistemi verileri esas alınmıştı
GENEL TOPLAM
GENEL KAMU HİZMETLERİ
01
KODU AÇIKLAMA
01 PERSONEL GİDERLERİ
1.660.893.288,17
92.110.370,49
445.136,33
1.554.248.976,92
14.088.804,43
03 MAL VE HİZMET ALIMLARI
3.092.113,82
257.832,63
0,00
2.834.281,19
0,00
05 CARİ TRANSFERLER
(Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırma Düzeyinde)
853.092.763,43
71.098.411,68
44.280,00
653.274.914,75
128.675.157,00
06 SERMAYE GİDERLERİ
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşmesi
19.051.020,73
0,00
0,00
19.051.020,73
0,00
07 SERMAYE TRANSFERLERİ
14.998.677.755,55
571.023.468,70
4.373.092,60
14.153.794.045,67
269.487.148,58
TOPLAM
EGM yılı FAALİYET İ RAPORU
49
PERSONEL GİDERLERİ MEMURLAR SÖZLEŞMELİ PERSONEL İŞÇİLER GEÇİCİ PERSONEL DİĞER PERSONEL SGK DEVLET PİRİM GİDERLERİ MEMURLAR SÖZLEŞMELİ PERSONEL İŞÇİLER GEÇİCİ PERSONEL DİĞER PERSONEL MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ ÜRETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME ALIMLARI TÜKETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME ALIMLARI YOLLUKLAR GÖREV GİDERLERİ HİZMET ALIMLARI TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ MENKUL MAL GAYRİMADDİ HAK ALIM BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ GAYRİMENKUL MAL BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ CARİ TRANSFERLER HANE HALKINA YAPILAN TRANSFERLER YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER SERMAYE GİDERLERİ MAMUL MAL ALIMLARI GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI GAYRİMENKUL ALIMLARI VE KAMULAŞTIRMASI GAYRİMENKUL SERMAYE ÜRETİM GİDERLERİ MENKUL MALLARIN BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ GAYRİMENKUL BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ DİĞER SERMAYE GİDERLERİ SERMAYE TRANSFERLERİ YURTİÇİ SERMAYE TRANSFERLERİ
GENEL TOPLAM
03.8 03.9 05 05.4 05.6 06 06.1 06.3 06.4 06.5 06.6 06.7 06.9 07 07.1
01 01.1 01.2 01.3 01.4 01.5 02 02.1 02.2 02.3 02.4 02.5 03 03.1 03.2 03.3 03.4 03.5 03.6 03.7
EKONOMİK KOD
14,777,121,000
10,000,000.00 1,659,000.00 3,952,000 320,000.00 3,632,000.00 800,000,000 451,036,988.00 16,545,000.00 0.00 198,711,000.00 68,867,012.00 39,840,000.00 25,000,000.00 0 0.00
10,488,181,000 10,376,646,000.00 814,000.00 92,309,000.00 412,000.00 18,000,000.00 2,086,029,000 2,055,787,000.00 495,000.00 17,104,000.00 81,000.00 12,562,000.00 1,398,959,000 7,000.00 760,560,000.00 171,030,000.00 138,490,000.00 224,652,500.00 5,000,000.00 87,560,500.00
KBÖ
5,642,771,989
2,289,247.09 245,091.00 1,045,597 1,045,596.63 0.00 448,795,317 302,335,898.03 2,209,000.00 3,784,000.00 88,344,000.00 16,703,455.47 33,432,153.00 1,986,810.00 19,221,000 19,221,000.00
4,586,841,362 4,583,144,541.93 778,700.00 320,000.00 120.00 2,598,000.00 33,072,700 3,286,500.00 315,200.00 471,000.00 0.00 29,000,000.00 553,796,014 10,000.00 344,874,558.22 15,515,339.00 77,715,323.40 91,861,944.22 2,483,174.00 18,801,337.20
EKLENEN
5,042,888,848
97,426.00 1,385,091.00 1,752,570 62,167.00 1,690,403.00 246,976,096 144,444,772.00 9,714,187.00 0.00 53,593,000.00 17,477,941.00 19,759,386.00 1,986,810.00 0 0.00
4,545,749,326 4,535,440,826.00 88,500.00 7,330,000.00 405,000.00 2,485,000.00 156,547,800 155,439,400.00 262,400.00 792,000.00 54,000.00 0.00 91,863,056 0.00 43,683,758.00 22,268,923.00 1,278,907.00 21,832,845.00 994,121.00 321,985.00
DÜŞÜLEN
15,377,004,141
12,191,821.09 519,000.00 3,245,027 1,303,429.63 1,941,597.00 1,001,819,221 608,928,114.03 9,039,813.00 3,784,000.00 233,462,000.00 68,092,526.47 53,512,767.00 25,000,000.00 19,221,000 19,221,000.00
10,529,273,036 10,424,349,715.93 1,504,200.00 85,299,000.00 7,120.00 18,113,000.00 1,962,553,900 1,903,634,100.00 547,800.00 16,783,000.00 27,000.00 41,562,000.00 1,860,891,958 17,000.00 1,061,750,800.22 164,276,416.00 214,926,416.40 294,681,599.22 6,489,053.00 106,039,852.20
TOPLAM ÖDENEK
(Ekonomik Birinci Düzey)
15,377,004,141
12,191,821.09 519,000.00 3,245,027 1,303,429.63 1,941,597.00 1,001,819,221 608,928,114.03 9,039,813.00 3,784,000.00 233,462,000.00 68,092,526.47 53,512,767.00 25,000,000.00 19,221,000 19,221,000.00
10,529,273,036 10,424,349,715.93 1,504,200.00 85,299,000.00 7,120.00 18,113,000.00 1,962,553,900 1,903,634,100.00 547,800.00 16,783,000.00 27,000.00 41,562,000.00 1,860,891,958 17,000.00 1,061,750,800.22 164,276,416.00 214,926,416.40 294,681,599.22 6,489,053.00 106,039,852.20
SERBEST
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşmesi
15,180,154,845
11,796,891.00 276,961.09 3,092,114 1,150,558.59 1,941,555.23 939,673,885 553,451,829.96 8,993,785.23 3,784,000.00 233,367,665.81 61,593,411.75 53,485,767.26 24,997,425.48 19,210,940 19,210,940.42
10,508,369,372 10,403,854,274.07 1,473,279.65 84,991,344.20 1,822.10 18,048,651.49 1,955,906,355 1,898,083,952.53 520,229.40 16,752,422.88 23,939.79 40,525,810.17 1,753,902,179 16,884.20 964,178,192.95 162,349,921.12 214,308,743.18 290,735,437.16 5,994,923.83 104,244,224.91
TOPLAM ÖDENEK GÖNDERME
14,998,677,755.55
11,702,530.57 261,555.20 3,092,113.82 1,150,558.59 1,941,555.23 853,092,763.43 471,722,639.05 8,993,547.62 3,784,000.00 233,364,529.78 56,898,697.34 53,434,265.39 24,895,084.25 19,051,020.73 19,051,020.73
10,507,372,440.02 10,402,875,149.46 1,459,197.01 84,991,344.20 1,822.10 18,044,927.25 1,955,176,129.38 1,897,355,278.77 518,677.77 16,752,422.88 23,939.79 40,525,810.17 1,660,893,288.17 16,884.20 880,571,362.92 161,752,826.96 208,236,959.87 289,105,033.98 5,662,304.83 103,583,829.64
HARCAMA
181,477,090
94,360.43 15,405.89 -0 -0.00 -0.00 86,581,122 81,729,190.91 237.61 0.00 3,136.03 4,694,714.41 51,501.87 102,341.23 159,920 159,919.69
996,931 979,124.61 14,082.64 0.00 0.00 3,724.24 730,225 728,673.76 1,551.63 -0.00 0.00 0.00 93,008,891 0.00 83,606,830.03 597,094.16 6,071,783.31 1,630,403.18 332,619.00 660,395.27
KALAN
EGM 2.
yılı FAALİYET İ RAPORU
Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (KBÖ) (Ekonomik Sınıflandırmaya Göre)
% 14 J 01 Personel Giderleri % 71 J 02 SGK Primi Giderleri % 14
% 10
% 71
J 03 Mal ve Hizmet Alımları % 10 J 05 Cari Transferler % 0 J 06 Sermaye Giderleri % 5
%5
J 07 Sermaye Transferleri % 0
Ekonomik sınıflandırmaya göre; 10.507.372.440,02 ¨ Personel Giderlerinden, 1.955.176.129,38 ¨ SGK Devlet Primi Giderlerinden, 1.660.893.288,17¨ Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden, 3.092.113,82¨ Cari Transferlerden, 853.092.763,43¨ Sermaye Giderlerinden ve 19.051.020,73¨ Sermaye Transferlerinden harcama gerçekleşmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (Fonksiyonel Sınıflandırma) ¨ KODU
ÖDENEK TÜRÜ
01
GENEL KAMU HİZMETLERİ
03
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
07 09
KBÖ
TOPLAM ÖDENEK
HARCAMA
346.392.600
270.467.871
269.487.148,58
13.841.947.900
14.527.969.803
14.153.794.045,67
SAĞLIK HİZMETLERİ
4.371.200
4.390.408
4.373.092,60
EĞİTİM HİZMETLERİ
584.409.300
574.176.059
571.023.468,70
14.777.121.000
15.377.004.141
14.998.677.755,55
GENEL TOPLAM
Fonksiyonel sınıflandırmaya göre; 269.487.148,58¨ Genel Kamu Hizmetlerinden, 14.153.794.045,67¨ Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden, 4.373.092,60¨ Sağlık Hizmetlerinden 571.023.468,70¨ Eğitim Hizmetlerinden harcama gerçekleşmiştir.
50
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre)
%4 %2
% 94
J 03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri % 94 J 09 Eğitim Hizmetleri % 4 J 01 Genel Kamu Hizmetleri % 2 J 07 Sağlık Hizmetleri % 0
51
EGM 3.
yılı FAALİYET İ RAPORU
Mali Denetim Sonuçları
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleri kapsamında yapılan 2012 yılı denetim raporu 2013 yılı içinde Genel Müdürlüğümüze ulaşmıştır. Genel Müdürlüğümüzün hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir olduğuna ilişkin makul güvence elde etmek amacıyla yürütülen bu denetimler kapsamında; • Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; denetim prosedürleri ve teknikleri uygulanması ve risk değerlendirmesi yoluyla gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürlerinin tasarlanmasına esas olmak üzere, mali tabloların içerisinde üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir. • Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri incelenmiştir. Ancak, Teşkilatımızın 2012 yılı denetimine ilişkin mali tabloları ile ilgili denetim görüşü oluşturabilmek amacıyla denetimin yürütülüp sonuçlandırılması Sayıştay görüşüne esas temel mali tabloları üretecek olan Maliye Bakanlığınca kurulan muhasebe sistemi (Say2000İ), genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için kurumsal bazda Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosunu doğru bir şekilde üretilemediğinden, Maliye Bakanlığı, Sayıştay denetimine esas olacak tüm mali tabloların oluşturulabilmesine imkan verecek yevmiye kayıtlarını, kurumsal bazda verememiştir. Bu konu, genel bütçe kapsamındaki tüm kamu idarelerini ilgilendirdiğinden Teşkilatımıza dair 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tabloları hakkında Sayıştay’ca görüş bildirilememiştir.
52
B 1.
PERFORMANS BİLGİLERİ Faaliyet ve Proje Bilgileri
Ekip Projesi
Asayiş olaylarının aydınlatılması ve soruşturulması sürecine katkı sağlamak, suçun önlenmesi ve kontrol altına alınmasında operasyon ve yönetim birimlerinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanımına destek olmak amacıyla Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi hayata geçirilmiştir. Sosyo-demografik, mekânsal ve zamansal faktörlerle suçun sistematik olarak çalışılmasını esas alan Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi her geçen gün artan ve mevcut durumda 30.000 kullanıcı kapasitesi ile önleme, soruşturma, planlama, araştırma, personel, operasyon, bütçe vb. birçok birimin faaliyetlerini ve araştırmacıları destekler nitelik kazanmıştır. Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesinden elde edilen veriler ile suçla ilgili yer, zaman, kişi, eşya, araç, suçun işleniş şekli ve diğer olaylara benzerlik gibi birçok belirleyici özellik ortaya çıkarılmakta, bu değişkenler ile stratejik, taktik, idari, operasyonel ve suç soruşturma analizleri (profilleme) gerçekleştirilmekte, suç değişimleri takip edilmekte ve suçun yoğunluk gösterdiği alanlar haritalandırılmaktadır.
ÇOGEP Projesi
Program, çocuk ve gençlerin kişisel ve sosyal gelişimlerinin sağlanması çerçevesinde toplumsal açıdan korunmalarına ilişkin tedbirlerin yaşama geçirilmesi, bu kapsamda kendilerine sosyal ve eğitim desteği sağlanarak topluma faydalı bireyler olarak yetişmelerine katkıda bulunmayı, kente göçle gelmiş, uyum sağlayamamış veya diğer dezavantajlı toplum kesimlerinin şehir yaşamına dâhil edilmesini ve güvenli yaşama dolaylı olarak olumsuz yönde etki eden yoksunlukları azaltmayı amaçlamaktadır. 5 yıl olarak öngörülen programın yürütülmesine 120 Milyon TL kaynak planlanmıştır. Planlanan kaynak belirlenen takvim çerçevesinde (2012 yılında 13 Milyon, 2013 yılında 20 Milyon, 2014 yılında 22.500 Milyon, 2015 yılında 30 Milyon ve 2016 yılında 27 Milyon) kullanılacaktır. Sosyal ve kültürel faaliyetler, temel eğitimlerin desteklenmesi, sportif etkinlikler düzenlenmesi, risk altında bulunan çocukların topluma sağlıklı birey olarak kazandırılması faaliyetleri, meslek edindirme, bilgilendirme ve bilinçlendirme materyallerinin oluşturulması ve tanıtımı ve vatandaş bilincinin geliştirilmesi gibi aktiviteleri içeren ÇOGEP projesine 2013 yılında 20 milyon bütçe ayrılmış, bu kapsamda toplamda 116 proje (115 il, merkezden 1 proje) yürütülmüştür.
53
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
WEB üzerinden Mahalle Polisine Erişim Projesi
Bu proje ile vatandaşlarımızın mahallesinde görev yapan ve topluma yakın bir anlayışla hizmet sunmayı amaçlayan Toplum Destekli Polislere, çağımızın vazgeçilmez iletişim vasıtası olan İnternet üzerinden de ulaşabilmesinin, vatandaşlarımızın güvenlik hizmetlerine katılım ve desteğini sağlamak bakımından kaçınılmaz bir hizmet sunma yöntemi olduğu değerlendirilmektedir. Proje kapsamında; vatandaşlarımızın, e-devlet kapısı olan “www.turkiye.gov.tr” adresi üzerinden “mahalle polisi”ni öğrenebilmesi, mahalle sakinlerinin mahallelerinden sorumlu Toplum Destekli Polis ile iletişim kurması ve bu iletişimin modern iletişim araçları kullanılmak suretiyle yerine getirilmesine imkân sağlanması, vatandaşlarımızın Toplum Destekli Polislik hizmetleri hakkında bilgilendirilmesi, güvenlik hizmetleri konusunda toplumsal desteğin artırılması ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi yönüyle daha geniş bir toplum kesimine ulaşılmasının sağlanması amaçlanmaktadır. Proje konusunda vatandaşlarımızı bilgilendirici 500 bin adet broşür bastırılarak illerimize gönderilmiştir. Gönderilen broşürler il ve ilçelerdeki vatandaşlarımıza dağıtımı sağlanmıştır. Projeye 2012-2013 yılında 3.321.856 vatandaşımız sistem üzerinden giriş yapmış, ayrıca 5500 vatandaşımızdan Mail gelmiştir.
54
ASBİS (Araç ve Sürücü Bilgi Sistemi) Projesi
ASBİS sayesinde ikinci el araçların noterden satışı ile birlikte alıcı adına elektronik ortamda tescil işlemi yapılmakta, araç tescil belgeleri en yakın trafik tescil kuruluşundan elden alınabildiği gibi, istemeleri halinde araç sahiplerinin yerleşim yeri adresine posta yoluyla da gönderilebilmektedir. Proje, 2010 yılı Kamudan Vatandaşa e-TR ödülünü kazanmıştır. İkinci el araç satış sayısı uygulamanın başladığı 01.05.2010 tarihinden önce yıllık ortalama 2.200.000 adet iken, uygulama başladıktan sonra yıllık ortalama 4.300.000 adetlere çıkmıştır. ASBİS ile işlemlerin en hızlı şekilde tamamlanması sağlanarak, vatandaşın vakit ve para kaybı asgari düzeye çekilmiştir.
UPEM (Türkiye Uluslararası Polis Eğitim Merkezi)
UPEM projesi ile, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde ulusal ve uluslararası alanda eğitimlerin verileceği dünya standartlarında bir hizmet içi eğitim, araştırma geliştirme ve uygulama merkezinin kurulması amaçlanmaktadır. Projenin hayata geçirilmesi ile birlikte, Türkiye bulunduğu coğrafya başta olmak üzere dünyada güvenlik alanında lider ülke konumuna gelecek ve Ankara, ulusal ve uluslararası güvenlik başkenti olacaktır.
APFIS (Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi)
Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi (APFIS) donanım ve yazılım olmak üzere ihalesi yapılmıştır. APFIS sayesinde; Ülke genelinde sağlam bir parmak izi arşiv sistemi oluşturulmuştur. İller arasında online olarak parmak izi ve fotoğraf gönderilmektedir. Faillerin tespit ve teşhis oranı yükseltilip, hizmette verimlilik sağlanmıştır. Suçlar ve failleri arasında muhtemel bağlantılar kurulmakta olup, ülke düzeyinde merkezi bir koordinasyon sağlanmaktadır. Delilden suçluya gidilmesi ilkesine hız kazandırılarak, kamuoyu nezdinde var olan geciken adalet iddiaları önlenmektedir.
Trafik Faaliyetleri ve Projeleri Trafik Güvenliği Platformu Medya ve İletişim Komitesi faaliyetleri kapsamında; 6 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Balta Limanı Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Medyanın Rolü” konulu Panel düzenlenmiştir. Medyanın toplumda trafik güvenliğine dair farkındalık oluşturulmasına hizmet edecek şekilde, film ve dizi senaryoları ile yazılı-görsel haber içeriklerinin ele alındığı, medyanın trafik güvenliğini sağlayan unsurlar ile toplumda trafik kurallarına uyulması üzerindeki etkinliğinin değerlendirilmiştir. Ülkemizde de kaza mağdurlarının sesine kulak vermek, dertlerini paylaşabilmek, toplumda trafik olayları sonrası mağdur olan kesimin varlığından haberdar olmak ve etkili bilinçlendirme faaliyetlerinde bulunmak için 17 Kasım günü Trafik Güvenliği Platformu’nun alt komitesi olan “Trafik Mağdurları Komitesi olarak Trafik Mağdurları Derneği” yetkilileri ile birlikte 15.11.2013 günü Sayın Başbakanımız Recep Tayyip ERDOĞAN makamında çiçeklerle ziyaret edilmiş, ardından Türkiye Büyük Millet Meclisimizi ziyaret ederek Sayın
55
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Meclis Başkanımız Cemil ÇİÇEK ile görüşülerek trafik olayları ve sonrasında yaşanan adli süreç ile sosyal, sağlık vb. konulardaki mağduriyetler ve bu mağduriyetlerin giderilmesi ile ilgili dilek ve beklentiler dile getirilmiştir. Ayrıca Trafik Mağdurları Derneğince 17 Kasım 2013 Pazar günü toplumu trafik mağdurlarının durumundan haberdar etmek, yaşanan sorunlar ile alakalı farkındalık oluşturmak amacıyla İstanbul ve Ankara da çeşitli açık hava etkinlikleri düzenlenmiştir. 29 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Merter Polis Eğitim ve Kongre Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Akaryakıt Sektörü” konulu toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda TGP’nin tanıtımı ve PETDER tarafından yapılan çalışmaların sunumu, çalışmalarda izlenecek yol haritası, karayollarında kaza riski oluşturan bölgelerin belirlenmesi ile ilgili yapılacak çalışmalar ayrıca kurumsal iç denetim prosedürleri, ulusal kampanyalar ve kamudan beklentiler konularında yürütülecek faaliyetler değerlendirilmiştir.
56
2.
Performans Sonuçları Tablosu
ASAYİŞ DAİRE BAŞKANLIĞI Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak Hedef: Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef
Başarı Yüzdesi
1
Örgütlü asayiş suçlarına yönelik yapılan operasyon sayısı
Sayı
560
467
% 83
2
Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları sayısı (SAHT)
Sayı
3.642
9.816
% 270
3
Güvenli Okul-Güvenli Eğitim Projesi Kapsamında Okul Yönetimlerinin İrtibat Kurabileceği ve Güvenlik Sorunlarını Paylaşabileceği İrtibat Görevlisi Sayısı
Sayı
15.000
13.652
% 91
Açıklama 1.
Mala karşı işlenen suçlarda önleyici tedbirlerin artırılması, polisin suç soruşturmasında profesyonelce çalışması, suç aydınlatma oranlarındaki başarı, şüphelilerin günümüzde telefon kullanmadan diğer şahıslarla irtibat kurması gibi nedenlerden ötürü suç işleme oranlarında azalma olmuştur.
2.
Suç önleme stratejilerinin belirlenmesinde; Toplum Destekli Polislik faaliyetlerinin öneminin artması ve bunun il emniyet müdürlüklerince benimsenmesi ve desteklenmesi sonucunda Toplum Destekli Polislik Şube Müdürlüğündeki personel sayılarının arttırılması, 2009 yılından beri 81 ilde Şube müdürlüğü seviyesinde hizmet verilmeye başlanması ve halk ile iletişimin en kolay ve sağlıklı yürütüldüğü yerlerin başında Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları (SAHT)’nın gelmesinin bir sonucu olarak faaliyetlerde artış gözükmektedir.
3.
2012 yılında Çocuk Şube Müdürlüğünde çalışan personel sayısı 5.158 iken,2013 yılında 592 kişi azalarak 4.566 personele düştüğünden belirtilen tahmini hedefe ulaşılamamıştır.
57
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
KAÇAKÇILIK VE ORGANİZE SUÇLARLA MÜCADELE DAİRE BAŞKANLIĞI Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak Hedef: Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek. S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef
Başarı Yüzdesi
1
Organize şuç örgütlerine yönelik yürütülen projeli çalışma sayısı
Sayı
200
200
% 100
2
Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı ile mücadele kapsamında (son kullanıcılara ulaşmadan) yakalanan silah sayıları
Sayı
850
651
% 77
3
Uyuşturucu ve uyarıcı madde suçlarına karşı gerçekleştirilen operasyon sayısı
Sayı
22.000
32.396
% 142
Açıklama
58
1.
Örgütlü suçlar, devlet ile vatandaş arasındaki ilişkiyi zedelemekte ve güven ilişkisini doğrudan ortadan kaldırmaktadır. Günümüzde ülkemiz açısından ulusal çapta faaliyet gösteren mafya tipi örgütler risk olmaktan çıkmış bunların yerini daha küçük ölçekli faaliyet gösteren gruplar almıştır. Ülkemizde ulusal ve yerel anlamda örgütlenen mafya tipi yapılarla mücadele aralıksız devam edecektir. 2013 yılı için belirlenen hedefe ulaşıldığı görülmektedir.
2.
Bölgemizde illegal pazarlarda var olduğu ve 2013 yılı içerisinde ülkemize kaçak yollarla gireceği tahmin edilen silahların, Suriye’de yaşanılan iç savaşta kullanılmak üzere başka ülkeler üzerinden bu ülkeye götürüldüğü değerlendirilmektedir. Bu nedenle hedeflenenden daha düşük ancak hedefe yakın bir oranda yakalama gerçekleştirilmiştir. Suriye’de yaşanılan karışıklığın bitmesi ile birlikte kaçak silah ve mühimmat yakalamalarında artış olacağı değerlendirilmektedir.
3.
Uyuşturucunun kaynağında yok edilmesi ile birlikte sokakta bulunabilirliğinin azaltılması amacıyla 81 İl KOM Birimimiz tarafından planlı/projeli çalışmalara ağırlık verilmiştir. Bu kapsamda yalnızca uyuşturucu madde nakleden kişilerin yakalanmasının önüne geçilmiş ve örgütün tamamının deşifresi için çalışmalar yapılmıştır. Tüm bu çalışmalar ile 2013 yılı için belirlenen operasyon sayısının çok üzerinde operasyon yapılmış ve uyuşturucu tacirlerine ciddi darbeler indirilmiştir.
DIŞ İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI Amaç: Uluslararası işbirliğini artırarak AB müktesebatına uyum çalışmalarına katılmak. Hedef: Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek. S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef
Başarı Yüzdesi
1
AB ve BM organizasyonları içinde birçok ülkede barışın korunması ve güvenliğin sağlanması için görevlendirilen personel sayısı
Sayı
320
270
% 84
2
Eğitim verilen yabancı polis sayısı
Sayı
3.300
3.381
% 102
Açıklama 1.
Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliği söz konusu misyonlarda personel sayısı azaltımı kararı aldığından istenilen hedefe ulaşılamamıştır. Avrupa Birliği Kosova Eulex Misyonunun 2014 yılı içerisinde kapanması kararı aldığı için 2013 yılı içerisinde personel sayısı azaltımına gittiğinden istenilen hedefe ulaşılamamıştır.
2.
Yapılan planlamalarda kaynak, zaman ve personelden maksimum düzeyde faydalanılması amaçlanmış, eğitim talepleri bu anlayışla değerlendirmeye alınmış ve bu sayede yüksek verimliliğe ulaşılmıştır.
59
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef
Başarı Yüzdesi
1
Polis Meslek Yüksek Okullarında öğrenim gören öğrenci sayısı
Sayı
17.000
14.544
% 85.6
2
Güvenlik Bilimleri Fakültesinde Öğrenim Gören Öğrenci sayısı
Sayı
1.950
1.919
% 98.4
3
Uluslararası Polis Akademileri Birliği (İNTERPA) Genel Kurul ve Yürütme Kurulu Toplantılarındaki Üye Sayısı
Sayı
65
46
% 70.5
Açıklama 1.
Polis Meslek Yüksek Okullarının kapasite durumu, Elmadağı PMYO’nun Eğitim Daire Başkanlığı bünyesinde faaliyet göstermesi, Nazilli PMYO’nunda kapatılması nedeniyle öğrenci planlamasının yapılamadığından hedefe tam olarak ulaşılamamıştır.
2.
Belirtilen hedefe ulaşılmıştır.
3.
Üye Ülke sayısında artış olmadığından hedefe tam olarak ulaşılamamıştır.
EĞİTİM DAİRE BAŞKANLIĞI Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek S.N.
Performans Göstergeleri
Hizmet içi eğitimlere katılan personel sayısı
1
Birimi
713
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef 160.000
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef 201.844
Başarı Yüzdesi
% 120
Açıklama 1.
60
Teşkilat personelinin günün değişen koşullarına göre hizmet ile ilgili değişim ve gelişmelere uyumunu sağlamak amaçlandığı ve hizmetiçi eğitim faaliyetlerine önem verildiğinden dolayı eğitim alan personel sayısı hedeflenenin üzerine çıkmıştır. 2013 Yılı Eğitimlerinin veri girişleri halen devam ettiğinden rakamlar değişkenlik gösterebilmektedir.
TRAFİK BİRİMLERİ Amaç: Trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları yaygınlaştırarak toplumsal bilinci geliştirmek. Hedef: Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak S.N.
Performans Göstergeleri
Birimi
2013 Yılı İçin Belirlenen Hedef
2013 Yılı Gerçekleşen Hedef
Başarı Yüzdesi
1
Yol kullanıcı eğitim ve seminerlerine katılan kişi sayısı
Sayı
1.750.000
1.833.169
% 104,75
2
Trafik bilincini artırmak için bastırılan broşür ve afiş sayısı
Adet
1.650.000
6.005.000
% 363,93
3
Alkol kontrolüne tabi tutulan kişi sayısı
Sayı
3.505.200
4.243.987
% 121,07
4
Katılınan uluslararası konferans, kongre ve toplantı sayısı
Sayı
15
15
% 100
Açıklama 1
Karayolu Trafik Güvenliği On Yıllık Eylem Planı kapsamında 1.200.000 olan yol kullanıcısı eğitimi hedefinin % 50 artırılarak 2015 yılına kadar 1.800.000 hedefine ulaşılması hedeflendiğinden yol kullanıcılarının eğitimlerine ağırlık verilmiştir.
2
İl Emniyet Müdürlüklerinin talepleri doğrultusunda depoda bulunan kağıtlar kullanılarak illerin ihtiyacı karşılanmıştır. Bu yüzden trafik bilincini artırmak için bastırılan broşür ve afiş sayısında artış gözlemlenmiştir.
3
İl Emniyet Müdürlükleri trafik kuruluşları tarafından planlı ve sistematik çalışma programları sonucu personelin göstermiş olduğu üstün gayret ve özveri sayesinde bu başarı yüzdesi elde edilmiştir.
4
Trafik Hizmetleri Başkanlığı ve bağlı birimlerce trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları yaygınlaştırarak toplumsal bilinci geliştirmek adına; katılınan uluslararası konferans, kongre ve toplantı sayılarında 2013 yılı için hedeflenen rakama ulaşılmıştır.
61
EGM 3.
yılı FAALİYET İ RAPORU
Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
Performans tablolarında belirtilen 2013 yılı hedefleri ve gerçekleşme oranları incelendiğinde birçok göstergede hedefin yakalandığı görülmektedir. Güvenlik olgusunun çok farklı faktörlerin etkisiyle şekillenmesi somut ve ölçülebilir performans göstergeleri belirlenmesini güçleştirmektedir. Yaşanan bu zorluklara rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı performans programında belirlenen kriterlere ulaşmada başarı sağlandığı görülmüştür. Başarı seviyesi hedeflenenden düşük olan göstergelerde başarısızlığı etkileyen etmenler, açıklama kısımlarında belirtilerek karşılaşılan sorunlara değinilmiştir. Bu aşamada yine sunulan hizmetin somut kriterlerle ölçümünün zor olması da önemli bir etkendir. Tüm bu başarı ve başarısızlık sonuçları bir arada değerlendirildiğinde kurumsal performansın ortaya konulması bakımından 2013 yılı için belirlenen hedeflere ulaşma oranının ortalama % 125 olduğu saptanmıştır. Elde edilen bu sonuç Emniyet Genel Müdürlüğünün 2013 yılı performansının başarılı olduğunu göstermektedir.
4.
Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi
Emniyet Genel Müdürlüğü performansını izlemek ve sonuçlarını değerlendirerek yönetim sistemine entegre etmek kurumsal politikalarımız açısından son derece önemli bir süreç olarak görülmektedir. Stratejik yönetim felsefesini kurumsal yönetim sistemine entegre etmeyi hedef olarak belirmemiş bir teşkilat olarak performans ölçümü çalışma alanlarımızın içerisinde yer almaktadır. Bu bağlamda oluşturulan yıllık performans programında, birimlerimizle koordineli bir şekilde kurum stratejik planı paralelinde yıllık performans hedefleri belirlenmektedir. Belirlenen bu hedefe yönelik ilerleme süreçleri Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde oluşturulan bir yazılım aracılığıyla takip edilecektir. Kurulum aşaması devam eden bu yazılım sayesinde üçer aylık dönemler halinde birimlerimiz belirlenen hedefe ulaşma aşamalarını bu sisteme işleyerek kurumsal üç aylık ilerleme raporları oluşturulabilecektir. Yılsonu geldiğinde ise üçer aylık veriler ve yıllık değerlendirmeler eşliğinde performans hedefine ulaşma başarısı ortaya konularak faaliyet raporlarında belirtilecektir. 2014 yılı içerisinde hayata geçirilmesi planlanan bu sistem sayesinde sağlıklı bir performans bilgi sistemi süreci yürütülmesi planlanmaktadır.
62
IV.
KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
EGM A
yılı FAALİYET İ RAPORU
ÜSTÜNLÜKLER Personelin eğitim seviyesinin yüksekliği Kişisel gelişime önem verilmesi Niteliklerin geliştirilmesi için eğitim süreçlerinin var olması Modern teknolojiyi kullanma eğilimi Sunulan hizmetlere kolay ulaşılabilirlik Teşkilatta profesyonelleşme eğiliminin yüksek seviyede olması Kaliteli hizmet sunma isteği Kuruluşun köklü, güçlü ve sağlam bir yapıya sahip olması Değişime ve gelişmelere ayak uydurabilme dinamizmi Personel Bilgi Sisteminin var olması E- Bütçe sisteminin uygulanıyor olması
B
ZAYIFLIKLAR Personel ihtiyaçlarının yeterince karşılanamaması Bilimsel araştırma yöntemlerinin karar destek unsuru olarak yeterince kullanılmaması Görev alanının geniş olmasına rağmen imkanların, kaynakların ve tesislerin yetersiz olması
C
DEĞERLENDİRME
Kurum içi analiz sonuçları doğrultusunda oluşturulan üstünlüklerimiz ve zayıflıklarımız, mevcut durumumuza içeriden bir bakış açısıyla değerlendirme imkanı sunmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak sahip olduğumuz kaynakların çokluğu ve sunmuş olduğumuz hizmet alanlarının genişliği yönetim süreçlerinin iyi işletilmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda üstün ve zayıf yanlarımızın değerlendirilerek kurumsal politikalarımıza yön gösterir bir veri olarak ele alınması gerekmektedir. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak üstün ve zayıf yanlarımızla birlikte 2013 yılında gösterdiğimiz performansımız bir arada değerlendirildiğinde başarılı bir sene geçirildiği görülmektedir. Zayıf yanlarımızı gidermeye yönelik yürütülecek çalışmaların kurum performansına direk etkisi olacağı düşünülerek bu konuya kurum stratejik planında yer verilmesi olumlu bir gelişme olarak değerlendirilmektedir. 2014 yılı için belirlenecek olan performans hedeflerinde ve uygulamalarında stratejik plan paralelinde yürütülecek çalışmalar kurum performansının ve hizmet kalitesinin artmasına sebep olacaktır.
64
V.
ÖNERİ VE TEDBİRLER
EGM
yılı FAALİYET İ RAPORU
Güvenlik hizmeti sunumunu profesyonelce gerçekleştirmeyi sürdürmek. Önleyici polislik alanlarını güçlendirmek. Ar-Ge çalışmalarına önem vererek bilimsel polislik anlayışını ön plana çıkarmak. Personelin uzmanlaşmasını sağlamak. Personel motivasyonunu artırıcı özlük hakları, sosyal imkanlar ve çalışma koşullarını iyileştirmek, Stratejik yönetim fonksiyonlarını kurumla bütünleştirme sürecini başarıyla yürütmek, Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için gerekli tedbirleri almak. Kurum politikalarını benimseyerek ortak hareket bilincini oluşturmak. Kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak. Kurum bütçesini sunulan hizmetin önemine binaen kurumsal belgelerle talep edildiği haliyle eksiksiz almak. Lojistik hizmet alanlarında kaliteyi yükseltmek. Bilgi teknolojilerini, etkin kullanarak siber suçlarla mücadeleyi güçlendirmek. Uluslararası ilişkilerin geliştirilmesi alanında gerekli çalışmaları yapmak.
66
VI.
EKLER
EGM A
yılı FAALİYET İ RAPORU
MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde; Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim. İdaremizin 2013 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. 21/03/2014
68
B
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm. Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, benden önceki harcama yetkilisi/yetkililerinden almış olduğum bilgiler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 27/03/2014
69
notlar
notlar
notlar
T.C. İÇİŞLERİ BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2013 MALİ YILI FAALİYET RAPORU STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI GENEL KOORDİNATÖR Ali BAŞTÜRK Emniyet Genel Müdür Yardımcısı V. Mülkiye Başmüfettişi YAYINA HAZIRLAYANLAR Abdullah Bayram PULAT Strateji Geliştirme Daire Başkanı 1.Sınıf Emniyet Müdürü Ethem ERSAN Strateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı 2.Sınıf Emniyet Müdürü Engin ASLAN Strateji Planlama Şube Müdürü 4.Sınıf Emniyet Müdürü Ahmet AYDIN Analiz Büro Amiri Komiser Yardımcısı Yunus ŞAHİN Polis Memuru
Tasarım-Baskı: Başak Matbaacılık www.basakmatbaa.com
Ankara, 2014
